2019南湖区两会

促进依法、文明、高效执法推动城市功能和品质双提升

南湖区综合行政执法局创造精细化、科学化、智能化管理“南湖样本”

2019/01/17 来源:南湖晚报 作者:记者 赵丽焕 实习生 陈笑笑 通讯员 严佳乐

  一座城市的有序运转,“三分靠建设,七分靠管理”,城市管理的水平如何,直接关系到城市精细化管理的品质。

  如何以人为本、以问题为导向,突破城市治理的瓶颈?如何在集中整治的基础上推动长效管理?又该怎样更好地为市民服务,营造舒适宜居的城市环境?作为嘉兴市主城区的城市管理部门,南湖区综合行政执法局持续细化市容管理、强化常态联动、创新执法模式,走出了一条精细化、科学化、智能化管理的“南湖示范”路,不断实现城市功能和品质的双提升。

  创新工作机制

  美丽市容提升群众幸福指数

  每天早上,家住烟湖苑的计家康都会准时走在海盐塘路上,边走路锻炼,边看看商家是否有占道经营行为或有没有私家车违停情况。

  计家康是一位退休老党员,2018年12月21日,他又多了一个身份——市区海盐塘路的“民间路长”,与南湖区综合行政执法局副局长钱爱忠、南湖中队中队长顾宏共同形成这条路的“三级路长”。

  所谓“三级路长”,指的是由局领导领衔实行路段创建包干负责制,创建路段所属中队中队长担任街道层面的路长,居民或商户代表担任“民间路长”的模式机制。“‘民间路长’具有我们执法部门所缺少的‘柔性’。”南湖区综合行政执法局局长施寒祥表示。人行道违停、占道经营、流动摊贩、乱晾晒、乱张贴等都是城市管理的通病。而仅仅依靠现有的行政执法力量,经常会出现“猫捉老鼠”现象,往往是执法人员前脚刚走,这些城市乱象就又出现了,而“民间路长”的存在,在近距离为市容“挑刺”的同时,也起到了类似“老娘舅”的作用。

  如今,行走在海盐塘路上,尽管是早晨,原先私家车乱停放的现象也没有了,店家也都自觉地将烤炉放进了店里,显得干净整洁。上任虽然不到一个月的时间,计家康已经感受到了自己作为“民间路长”的力量。“一开始的时候,我上去说,他们还不太知道,接触了几次后,不管是商家还是这里的协管员,都蛮配合的。”计家康觉得,自己的职责就是在平时的巡查中发现问题,为执法队员解决问题提供思路、建议,因而在“三级路长”的微信群里,他时常会把巡查情况反馈上去,“就像张兵书记批示的那样,‘人民城市要依靠人民自己管’,南湖旁长大的我责无旁贷。”

  在南湖区综合行政执法局,“三级路长”模式是城市精细化管理的一大创新。面对市容顽疾,该局将网格化管理不断深化,依托“三级网格”,结合智慧城管平台,落实全区域监管机制;针对整治后的长效管理,该局以自治、德治、法治“三治融合”管理手段为基础,大力开展多元化管理途径探索,通过街容众包、商户联盟自治,全力构筑“民事民议、民事民办、民事民评、民事民督、民事民管”新格局;越秀路段开展错时执法,沿街烧烤店面占道经营及乱停车问题得到改善,开展三景花园整治,提升泾水路全路段市容环境,扫清城市顽疾……在首创的“三三工作法”的引领下,南湖区的城市容貌有了巨大改变,群众的幸福指数也随之提升。

  犬车管理新实践解决民生困扰问题

  曾几何时,停车是家住新嘉中队附近的章玲玲和丈夫每天下班回家特别头疼的事。“门口就3个车位,要是回来晚了,就要四处找车位,停到很远的地方去了,特别麻烦。”

  2018年9月的一天,章玲玲和往常一样停完车走回家,偶然间看到新嘉中队入口的墙上张贴着关于错时共享停车的公告,她便赶忙前往填写表格申请车位。而她,也成了20名幸运车主之一。

  在实地考察“嘉善错时共享停车”经验的基础上,嘉兴市制定印发了《嘉兴市人民政府办公室关于机关企事业单位内部停车位实行错时共享停车的通知》。结合破解“停车难”专项行动,南湖区综合行政执法局积极响应落实,在区局与新嘉中队合用的停车场内划设了20个错时共享车位供附近居民停放,成为南湖区第一家实施错时共享停车的机关单位。

  不仅如此,作为牵头单位之一,南湖区综合行政执法局积极做好排摸工作,帮助各机关、企事业单位梳理内部停车资源,取得了明显成效。据了解,目前,南湖区各机关企事业单位已向社会推出错时共享车位790个,对停车难问题有了一定缓解。“造成停车难,既有停车位紧缺,供不应求的原因,也有停车资源没有得到合理利用的原因。”南湖区综合行政执法局相关负责人告诉记者,为此,他们有了通过技术手段研发智慧停车系统的初步设想,“比如在停车场安装地磁感应器,实现对各大停车场空车位的实时动态统计、建立一体化停车场后台管理系统,对全区域停车场数据进行整合,对接车主APP,实现停车场停车自动导航、在线支付停车费的智能服务,合理疏导车流。”

  除了停车难问题,犬类管理也是南湖区综合行政执法局的年度关键词。近年来,犬只伤人、扰民事件频发,犬类管理成为人们关注的一大热点问题。

  2018年4月,一场以“戊戌画犬”为主题的文明养犬活动在凌公塘公园举行,通过孩子带动家庭共同推动规范养犬。随着一系列宣传活动的深入开展,文明养犬逐渐走进居民的心。

  对此,家住凌塘社区佳源都市小区的申女士深有感触。“我们小区里养犬的居民比较多,以前白天不管哪个时间段都能看到有人在遛狗,都不怎么拴绳的,而且还是大型犬,经常会吓到人不说,地上狗屎多得来。”她告诉记者,以前也发生过犬伤人的事件,不仅影响人身安全,还伤了邻里感情。

  但现在的她,已经放心多了,通过街道、社区、物业以及解放中队共同的呼吁、上门宣传等,居民们逐渐改变了遛狗时间,还给爱犬拴上了绳子,“有时候夜班回来,看到有邻居在遛狗,手上还拿着塑料袋、纸巾处理狗屎,很文明。”

  2018年11月,嘉兴市综合行政执法局联合三区力量持续开展了市区犬类集中整治统一行动。在此基础上,南湖区综合行政执法局犬管办、各中队加强与社区、物业联动,发放文明养犬宣传手册,并针对发现的流浪犬、野犬进行抓捕整治,从源头上进行环境改善。

  “目前,我们已经下发了开展创建文明养犬示范小区试点工作方案,目前还在调研摸底确定对象,等确定后,我们将在上门登记宣传发动的同时,以物业和业委会自治的模式,对小区内养犬实行记分制度,通过共同努力,推动业主文明养犬习惯养成,并结合实行情况计划在全区进行推广。”南湖区综合行政执法局相关负责人表示。

  执法办案新尝试当好城市“守护者”

  城市管理的执法对象多为小商贩、经营商家等,因店外出摊、流动设摊等情况出现的频率高,执法工作量大,不配合的情况也时有发生,一定程度上影响了执法效率。为破解这一难题,南湖区综合行政执法局开启了“非接触性执法”模式。

  市区南湖路上的便民早点摊位超时摆摊问题解决了,新湖绿都小区门口一家饭店店外出摊现象严重这一困扰居民的问题解决了,市区双溪路上一家二手车店铺占道经营一年多的现象也消除了……在执法过程中,执法人员通过信息技术手段取得办案需要的证据资料,完成案件调查;再通过留置或邮寄送达等方式,完成“零接触”下的告知程序;最后通过法院非诉执行,保障行政处罚执行到位,这样的“零口供”办案模式获得了全面试点成功。

  作为浙江省综合行政执法系统在我市的唯一试点单位,南湖区综合行政执法局于2018年4月下旬开始探索这一全新的办案模式。如今,经过异地跟班学习、律师驻队制度、业务培训、建立综合执法联络室等方法措施,“非接触性执法”已在南湖区综合行政执法局生根发芽,成效显著,解决了很多棘手的问题。

  “我们还通过购买法律服务的方式,开启了‘律师驻队’工作模式,并与南湖区法院进行了深入合作,辖区内12个中队法制员轮流去学习其标准化案件审理内容,促进中队办案进一步规范。”南湖区综合行政执法局相关负责人告诉记者,接下来,他们还将进一步探索,不断构建更加完整的“非接触性执法”工作体系,开展更多创新尝试。“比如建设执法基础信息数据库、完善智慧城管平台功能、加强装备设施设置;建立社会信用联合惩戒制度,积极推进部门信用信息共享,形成联合惩戒合力等,为‘非接触性执法’提供科技支撑和外部环境,形成可总结、可复制、可推广的‘非接触性执法’模式‘南湖经验’。”

  鼓励中层带头办好案、法制员协助中队严格办案,完善执法办案积分制考核办法,推行网上办案系统运用;定期开展法制培训。通过“请进来、走出去”的形式为全局人员提供更多平台与形式的学习机会,在2018年区局一人通过法考的基础上,2019年争取有更多的执法人员顺利通过法考……创新执法办案模式,建立“又好又多”办案体系,不断推动实现依法执法、文明执法、高效执法。

  在做好城市“守护者”的同时,南湖区综合行政执法局的队伍形象不断得到提升,增添了队伍的活力和凝聚力。“我们还开展了队列训练和比武,每名队员每周训练时长不少于一小时。半年下来,队伍形象素质得到了明显提升,队列比武,对日后不断将精细化管理落到实处等也有很强的促进作用。”南湖区综合行政执法局相关负责人告诉记者,今年,他们还创新开展了领导下基层、“双文明”主题教育、“队师制”等工作,不断激发队伍活力和创造力,提升队伍整体素质和执法水平,为开展城市精细化管理和综合执法工作奠定坚实的基础。

标签:编辑:王昭舒

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